【公民參與、跨域交流】屏東分署以生態友善接軌國土保安，召開工程生態工作圈會議

【記者  周志杰/屏東報導】

讓工程與自然共生

一條溪流的生命，不只取決於水量是否充沛，也與溪床底質、河岸植被、魚類洄游通道，以及人為工程留下多少干擾息息相關。當防災治理遇上生態保育，如何在守護居民生命財產安全的同時，不讓工程成為棲地破碎化的推手，已是國有林治理無法迴避的課題。

林業及自然保育署屏東分署於115年11月2日召開「116年度公共工程生態友善機制分區工作圈會議」，邀集環保及野鳥保育等6家民間團體，並會同專家學者、社區民眾共36人，針對明年度預定工程進行生態檢核分級審議。這場會議不只是工程計畫的事前審查，更是讓環境團體、學界與地方居民共同檢視工程必要性、施工尺度及生態風險的公共對話。尤其部分工程位於雙流國家森林遊樂區、美濃雙溪熱帶樹木園，以及國土生態綠網關注區域等高度生態敏感地帶，工程設計每一次開挖、每一道橫向構造物，都可能牽動溪流連續性與周邊棲地環境。如何讓治理工程從「完成設施」進一步走向「維護生態系」，成為本次跨域交流的核心命題。

敏感棲地，考驗工程尺度

高度生態敏感區之所以需要更審慎的工程評估，關鍵在於自然環境並非單一設施或物種的集合，而是由水文、地形、植被及生物彼此連結而成的複合系統。以屏東獅子鄉的雙流國家森林遊樂區為例，內文溪貫穿園區，森林涵養水源，溪流則串聯周邊多樣的水域與陸域環境，孕育苦花魚、石賓魚等溪流生物，也構成熱帶及副熱帶林相的重要生態基礎。當溪床遭到過度整理、河道出現長距離阻隔，或施工導致水質混濁、乾季斷流時間延長，受到影響的可能不只是工程範圍，而是整條溪流的棲地連續性。

另一處受到關注的美濃雙溪熱帶樹木園，則有不同的生態價值。這座位於美濃溪上游的樹木園，前身為日治時期設立的竹頭角熱帶樹木園，保留多樣熱帶樹種與層次分明的森林景觀，鄰近黃蝶翠谷，亦是地方自然資源與生態教育的重要場域。園區現存多種珍貴熱帶植物，周邊林地與溪谷也提供鳥類、蝶類等生物活動空間。對這類環境而言，工程不應只看施工位置是否避開樹木，更必須評估植被更新、外來種入侵、土砂移動及棲地連結等長期影響。

至於國土生態綠網，則透過盤點重要棲地、關注物種及區域保育軸帶，協助辨識具有生態價值的空間，讓工程規劃不再只依據地形與設施需求，也能將生態環境納入決策。當工程進入這些敏感區域，便應從源頭檢視是否有必要施作、能否縮小規模，以及是否存在對自然環境衝擊更低的替代方案。

五項建言，翻轉治理思維

本次會議中，專家學者針對工程可能造成的生態衝擊，提出五大核心建言，從水理評估、設計理念到施工管理與棲地復育，勾勒出更具整體性的生態友善治理方向。

首先是審慎評估水理條件。固床工、攔砂壩等構造物雖具有穩定河床、調節土砂及降低沖刷風險等功能，但設置位置、構造形式與溪床底質粒徑，都可能影響水流型態及生物棲息環境。尤其乾季水量減少時，若工程改變水流路徑或造成斷流時間延長，可能使原本連續的水域棲地被切割，因此工程設計必須將季節性水文變化及上下游生態連結一併考量。

其次是將生態工程內化，而非把保育措施當成工程完成後的附加項目。專家建議提升工程人員的生態保育與工程美學素養，讓生態友善理念自然融入設計、材料選用及施工細節，使工程設施與周遭地景協調，避免為了形式上的保育，反而增加不必要的人工構造物。

第三項建言聚焦植被復育。工程擾動後的裸露地若未妥善處理，容易成為外來入侵種植物擴散的缺口。專家建議採用在地樹種撒播，或密植先驅樹種大苗，加速植被演替，並以適地適種方式恢復原有林相。這也意味著復育工作不能只追求短期綠化，而應考量植物來源、物種組成及後續演替方向。

第四是落實減量設計，盡可能減少溪流橫向構造物，並強化機關與施工單位的溝通，讓生態友善措施真正落實於工地現場，而非僅存在設計圖說或審查文件。最後則是導入自然解方（Nature-based Solutions, NbS），透過開口設計等方式，讓災害土砂在適當條件下自然下移，重新思考傳統囚砂及下游補強的治理方式，為溪流棲地復育保留空間。

五項建言所指向的共同方向，是讓工程從單純控制自然環境，轉向理解自然運作機制，再依照不同場域條件採取適度介入。這不僅是工法調整，更是治理思維的轉變。

分級審議，落實公民協作

生態友善工程能否落實，關鍵不只在於提出多少保育措施，更在於能否將意見轉化為具體設計與施工要求。林業保育署推動公共工程生態友善機制，依循「迴避、縮小、減輕、補償」的原則，將生態風險評估納入工程提報、規劃設計、施工及維護管理等階段，目的就是讓生態保育不再只是工程完成後的補救，而是從計畫初期便參與決策。

本次分區工作圈會議經綜合審議後，決定將3件工程調升為第1類生態檢核，意味著這些工程後續必須採取更嚴謹的檢核標準與保育措施。從工程生態風險辨識、友善對策研擬，到施工期間的生態監測及完工後追蹤，都需要更周延的程序與管理。值得關注的是，這次會議邀請6家民間團體、專家學者及社區民眾共同參與，讓不同專業與地方經驗有機會進入工程審議。環保團體關注棲地完整性，野鳥保育團體重視植被及鳥類活動環境，學者提供水理與生態專業分析，地方居民則熟悉溪流及周邊環境的季節變化。這些不同角度的觀察，能補足單一工程專業可能忽略的環境細節。

屏東分署表示，與會專家的建言將實質納入後續工程設計圖說，未來也將持續更新資訊公開平台，透過公民參與及跨領域協作，讓工程從審議階段到實際施工，都能接受更充分的檢視。換言之，公民參與的價值不在於會議現場有多少人發言，而在於意見能否改變工程設計、施工方式及後續管理。

讓保安與保育並行

從雙流溪谷的水域連結，到美濃雙溪樹木園的熱帶林相，屏東分署此次工程生態工作圈會議，呈現國有林治理逐步從傳統防災思維，走向兼顧自然系統韌性的轉變。3件工程調升為第1類生態檢核，代表生態敏感度不只是圖資上的標記，而是必須落實於設計圖說、施工管理與後續追蹤的具體責任。面對氣候變遷與極端降雨，治理工程仍有其必要，但防災不應以犧牲棲地為代價。唯有讓專業審議、公民監督及資訊公開形成持續運作的機制，才能在守護居民生命財產安全之際，保留溪流自然運作的空間，讓國土保安與生態永續不再是彼此拉扯的選項，而是共同前進的治理目標。